金秋时节，天高云淡。迎着拂面凉爽的微风，嗅着清新淡雅的芳香，进入“全国节水型社会建设达标县”——江苏省射阳县境内。越过一道道蜿蜒岸绿、流湍水碧的河网，满目可见那片片穗坠耀眼的稻浪、朵朵含苞待放的菊花随风摇摆，以及那张张笑在脸上的路人，这丰收在即、水欢人畅的景象是那么令人陶醉。
地处黄海之滨、里下河地区下游的射阳县，是一个拥有2606平方公里区域面积及近百万人口的农业大县。特殊的地理位置，决定了射阳是一个河阔滩多水丰的县份。然而，随着经济社会发展特别是沿河工业化、城镇化的迅猛崛起，人们爱水惜水意识不强及防污治污投入不足的多重叠加影响，污水下泄、废水尽排，导致射阳县一度陷入遍地见水不能用的“水质型缺水”困境。
党的十八大以来，射阳县委、县政府着力以创建节水型社会带动水环境整治，扎实有效地践行着“绿水青山就是金山银山”的新理念。从我做起、从现在做起，人人争当节水爱水公民，正在成为射阳人追求的新风尚。
舆论引导，聚力改变不良观念
创建节水型社会，仅靠少数部门或少数人去努力肯定难见大的成效，这无疑需要全社会各阶层、各方面携手参与，形成合力。而让多年习惯一朝改变也非易事，首先得从改变人们思想观念入手，因势利导，造浓氛围。
水是生命之源、生产之要、生态之基，追求幸福生活、打造优美环境、实现全面小康，离不开水资源的有力保障与支撑。为此，射阳县一方面充分利用《射阳日报》、县广播电台、电视台、政府网站等县内主流媒体，以政策解读、典型介绍、新闻报道、案例剖析等形式，开设专栏专题，大张旗鼓宣传“保障水资源、用好水资源”的必要性。一方面，结合“世界水日”“中国水周”“节能宣传周”“节水宣传周”“科普宣传周”“环境保护日”等节日，采用群众所喜闻乐见的戏曲新编、文艺演唱、设摊咨询，以及通俗易懂的横幅标语、图版展示、散发资料等多形式、立体化的宣传形式，教育引导人们珍惜水资源、节约水资源。
注重节水教育从娃娃抓起。射阳县针对青少年教育需要形象生动的特点，在编印《节水科普读本》下发到在校孩子手上的同时，专门创办一座青少年水情教育中心。中心以县青少年课外教育训练基地为平台，有机融合，突出水情教育主题，先后投入100多万元，把基地原实训楼155m2两间半教室建成节水宣传展览馆。在300m2水饺制作室中增添52块节水教育展板，形成节水教育馆兼水饺制作室。对80m2现代农业展览馆中实物、标本、模型等介质进行扩充调整，改建成农业节水科普馆。另外，还将1000m2演艺报告厅兼作节水多媒体教育厅。如此声电配合、现代丰富的展示形式，吸引了一批又一批青少年，甚至许多成人前来参观。射阳县青少年水情教育中心建成以来，已先后接待未成年人社会实践活动近15万人次，社会人员近5万人次，起到了较好的水情教育效果。
强力推进，经济结构全面优化
射阳是农业大县，农业用水占整个用水总量的80%以上，推广节水型农业，提高灌溉水利用系数是节水的首要任务，也是水资源管理的重要内容。近年来，射阳县持续实施灌区改造、中央财政农田水利重点县建设、新增千亿斤粮食产能以及高效节水灌溉等工程，全县农田节水基础设施得到配套提升。
积极推进农业水价综合改革，装表到站，计量到田，分户核算，足额交费。在江苏省率先建成全县农业灌溉用水监管系统，以县域农业用水总量控制指标为基础，按照灌溉用水定额，建立农业水权分配体系。在水费计收上，根据不同农作物及用途，实施农业用水定额管理和实行超定额累进加价办法，促使“水是商品”深入人心，农业用水效率和效益大幅提升，全县年节约农业灌溉用水近亿立方米。目前，该县已安装2032台用水计量装置，完成改革面积160.51万亩，占目标任务的100%，灌溉水利用系数达0.621。
发展绿色节能产业，促进工业经济转变。在清退高污染化工企业、培植高效节能工业产业的同时，坚持标准，提高项目准入门槛。县经济开发区、射阳港经济区、染整集中区在招商引资中，先后引入一大批绿色食品、绿色建材、新能源等节水型企业落户，成了保障县域经济高质量发展的“压仓石”、助推器。该县还通过政策激励，引导现有企业中水回用、海水运用、雨水利用，以循环用水和再生水回用减少优质水资源利用，实现废污水“零排放”目标。射阳县着力加大技术投入，已将海水用于电厂循环冷却、海水用于特种水产品养殖，结合“八大行业节水行动”，以污水处理厂尾水再利用为重点，建立“园区用水循环体系”，不断推进行业节约用水能力的提高。射阳县九阳生物制药利用循环水冷却，年节约用水量4万m3，射阳港发电厂利用海水冷却年可节约淡水5亿m3左右。
推进区域供水一体化，不断提高生活用水效率。全县先后投入近20亿元，铺设县通镇一级供水管网ＤＮ400-1200mm球墨铸铁管186km，新建千秋、盘湾、通洋、陈洋4座供水增压站；完成镇通村二级管网1025km、村通户三级管网7591km改造任务，实现了全县区域供水大管网、大水厂全覆盖，城乡供水管网漏损率从之前34.3%降到11.5%之内。按照“城乡一体、水到井封”原则，以及随着城乡区域供水和跨区引江工程的到位，全县已填埋、封存地下井213眼，地下水位持续上升，仅2019年就上升了2.14米。
完善制度，资源管理不断规范
注重发挥制度管根本、管长远的作用，紧扣节水用水关键环节，着力健全体制机制、完善规章制度，严格规范取用水行为，巩固提升节水成效。
全面落实取水许可制度，严格取水许可审批和管理，按照取用水总量控制指标，实施取水许可审批和年度取水计划审核。强化取水许可监督管理，采取定期巡查，严格核定取水许可量，对取水许可有效期满申请延续的单位和个人，按照用水定额核定其取水量。坚持一户一表一卡，从严控制取用水指标，依法查处无证取水等违法行为210多起。
加强计划用水管理。实行计划用水管理，县水利局、发改委每年初都要对200多个非农业取用水户下达年度用水计划，严格自备水源和自来水取水户的用水计划管理，年核定计划总取用水量5500立方米左右，100多户规模以上用水户计划用水率达100%。
狠抓节水载体建设。在节水型社会建设中，射阳县十分重视农业示范点、节水型企业、节水型单位（学校）、节水型社区等载体的建设力度，采用“以奖代补”的形式扶持用水户参与创建活动，成功培育一大批节水典型，有效推进了重点示范工程建设。大力推广节水器具，实施用水计划、用水计量、节水目标、节水措施、节水奖罚、管水制度“六到位”，不断提高载体建设质量。全县已建成节水型企业21家、节水型公共机构66家、节水型社区13家。2019年，射阳县被授予“全国节水型社会建设达标县”称号。（供稿：射阳县水利局 郭开国 责编：姜越）