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何玉良:在全市防办主任会议上的讲话
发布时间2017-03-18  稿件来源  浏览次数:  [ ]
(2017年3月16日)
 
同志们:
  这次全市防办主任会议主要任务是:贯彻落实全国防汛抗旱工作视频会议和全省防办主任会议精神,总结回顾2016年防汛防旱防台工作,分析研究防汛防旱面临的新形势、新任务,部署安排今年防汛防旱工作任务。下面,我再讲三点意见。
  一、科学防控,圆满完成2016年防汛防旱工作
  2016年是我市防汛防旱工作备受考验的一年。受超强厄尔尼诺事件影响,去年汛期,我市降水量比常年偏多一成。梅雨期降水是常年2倍,多场强降水致使全市尤其里下河地区河网水位普遍超警,局地逼近历史最高水位;出梅后,总渠和废黄河灌区降水量偏少,加之上游来水不足,水源偏紧,水资源供需矛盾突出;10月份,受17号台风“鲇鱼”、22号台风“海马”以及北方冷空气共同影响,全市区域内遭遇较强降水,降雨量远超历史,达常年同期5倍,里下河各代表站水位普遍大幅上涨,超警戒水位。面对复杂严峻的防汛防旱形势,在市委、市政府的坚强领导下,我市各级防汛部门超前谋划,精心组织,充分准备,科学调度,夺取了防汛防旱防台工作的全面胜利,全市无一人因灾死亡,无一重点水利工程失事,无一处破圩,重要基础设施运行基本正常,为保障我市社会经济持续健康发展作出了应有的贡献。
  回顾去年的防汛防旱工作,主要有以下几个方面值得肯定:
  (一)水利工程持续发挥效益。各级防汛部门密切关注雨情、水情、旱情、工情等实际状况,统筹上下游、兼顾左右岸,强化会商研判,科学调度水利工程,既有效控制洪水,又合理利用雨洪资源,最大程度发挥了工程防灾减灾效益。在水安全保证方面,为有效应对梅雨期强降雨,早在6月中旬,“四大港”闸一天两潮全力为里下河预降河道水位,至6月21日发生首次强降雨时,全市河道水位已处于低水位,截至梅雨期结束,“四大港”累计排水量为24.66亿方;6月29日,启用市区第Ⅲ、第Ⅳ防洪区所有泵站开机排涝,控制市区内河水位在正常以下;梅雨期内,市防指请求省防指启用江都水利枢纽、泰州引江河枢纽、宝应站、大套三站帮助里下河排涝;市内大套一站、大套二站、北坍站共抽排里下河涝水2.734亿方。10月份盐城市总雨日为21天,平均降水量258.7毫米,比常年同期多近5倍,比去年同期多8倍。当时正值农业秋收秋种的重要时期。市防指调度“四大港”等沿海涵闸一天两潮,全力排除里下河地区涝水;10月21日调度大套一站、北坍翻水站开机排涝。同时,调度市区城市防洪工程第Ⅲ、Ⅳ防洪区串场河闸站、小洋河东支闸站、南洋中心河泵站等,及时封闭口门、开机排水,市区内河水位控制在1.1米左右。在水资源供给方面,7月20日出梅以后,温高雨少导致全市大部分地区出现中-重度气象干旱,在田作物也出现较重旱情。为保证全市居民正常的生活、生产用水,市防指积极与省防指沟通协调,加大境外水源调引力度,从江都东闸和高港节制闸等全力引江入里下河,从大引江闸调70立方米/秒保总渠腰上灌区用水。同时,全市沿海涵闸实行调度控制,加强管水保水,除改善水质必需外,基本处于关闸保水状态。大套一站、大套二站、北坍站持续开机向废黄河灌区、通榆河和总渠腰下灌区调水,因引、调水工程运行有序,全市主要河道水位基本保持平稳。在水生态保障方面,按照“大引、大排、大调度”的总体思路,协调加大引江力度,结合冲淤保港调度沿海涵闸增加开闸潮次,有效改善了里下河区域水环境和沿海闸下港道条件;同时综合运用水利工程,去年对盐城市区共实施了18轮、合计103天生态调水,改善了市区河道水质,为我市全国文明城市创建工作做出了较大贡献。据统计,2016年“四大港”开闸1376潮次,累计排水129.86亿方;大套一站、二站,北坍站累计开机20641.5台时,抽水8.49亿方;其中大套一站共开机202天,翻水5.4亿方。
  (二)应急管理能力持续提升。按照“指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化”的要求,全市持续加强防汛防旱应急处置能力建设。防汛物资储备管理更趋规范。按照“分级负责、分级储备、分级使用”的原则,加强市、县、乡各级防汛物资储备与管理的硬件、软件建设。2016年,市本级改进传统物资储备模式,在响水中山河闸新建了防汛块石集中储备点,储备块石4284吨;购置了多台移动式发电应急灯和移动式柴油发电机组等防汛应急抢险设备。大丰区、阜宁县也新建了防汛物资储备仓库。各级防汛物资仓储设施水平不断提升,物资品种不断优化,防汛物资管理行为不断规范。防汛预案体系更趋健全。去年,市、县防办针对水情、工情和区划调整的新变化,结合汛前检查发现的问题,健全修订完善防洪、排涝、抗旱、防台、防污等各类防汛防旱防台预案90个,各在建工程项目也制订施工导流方案和安全度汛预案,构建“横向到边、纵向到底”的防汛预案体系,预案针对性和可操作性也逐步增强。防汛专业培训更趋全面。主汛前各级组织开展了防汛抢险演练,提升抗洪抢险救灾实战能力,确保抢险队伍拉得出、打得响。阜宁县举办了为期10天的民兵抗洪抢险骨干集训;滨海县、盐都区邀请防汛专家进行授课指导。市防办在市委党校组织了全市防汛防旱业务培训班。全市各县(市、区)水利(务)局分管局长、防办负责人,各乡(镇、街道)防汛工作分管负责人及水利站长,市属水利工程管理单位分管负责人、工管科长近320余人参加培训。特邀省防办、市气象台和市水利勘测设计研究院等部门专家进行讲授,对学员进行了一次全方位的业务培训,取得了良好的教学效果。
  特别要提出的是,去年阜宁、射阳“6.23”特大自然灾害发生后,两县的防汛和工管部门始终把确保人民群众生命安全放在首位,强化组织领导,迅速行动,克服困难,全力以赴抗灾救灾,最短时间内修复损毁的水利设施,最大程度地降低了灾害损失。
  (三)防汛防旱基础持续夯实。防汛责任体系不断健全。汛前,市、县级防办组织开展自下而上的分片、分级汛前检查和抽查、督查,形成情况通报,制订消除措施,跟踪督促整改;全市各级防办按照要求,全面组织落实以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任体系,及时调整各级防汛防旱指挥及其办事机构;组织层层签订责任状,全面落实防汛责任,逐级传递工作压力;及时向每位市流域性工程防汛责任人和各县(市、区)、乡(镇)分管防汛工作行政责任人发出责任告知信。各级防指将相关防汛责任人在相应媒体或其他形式公布,广泛接受社会监督,督促防汛责任人履职尽责。各级党委、政府及其行政责任人履职尽责,科学决策,协调各方,靠前指挥;各级水利部门及其水利工程管理单位结合水情工情变化,落实工作责任,科学调度工程,强化调令执行、安全运行和应急处置,全市防汛减灾责任体系不断健全。抗灾工程体系不断完备。按照“建重于防、防重于抢”的工作方针,在全市范围内开展大规模水利基础设施建设,防汛防旱工程基础得到进一步夯实。去冬以来,主要实施了川东港拓浚、黄河故道干河治理、射阳河治理、灌河整治等9项重点水利工程;实施了盐城市区50余项城市防洪工程、市区核心区19条(段)河道整治等城市水利工程;实施了小农水重点县、大中型灌区节水改造、规模化节水示范、千亿斤粮食等48个农村水利项目,共建设灌溉站888座、排涝站47座、排灌站27座、闸站139座、圩口闸180座、机耕桥1428座、防渗渠1380km、配套小沟级建筑物15149座。截至12月底,各类水利工程累计完成投资51.56亿元,全市抗御水旱灾害能力得到进一步提升。防汛组织机构更趋完善。各级防指均建立了成员单位各司其职、各负其责、协调运作的防灾减灾救灾组织体系,形成了从组织指挥、调度决策、抢险救灾、信息发布、应急保障、灾后处置等一整套较为完善的应急响应机制;全市144个乡镇(街道、园区)全部成立防汛指挥机构及其办公室,实现市、县、乡三级防汛防旱组织机构全覆盖。决策指挥系统更趋先进。目前,我市大部分县(市、区)已经建设了防汛防旱指挥系统,在实际工作中发挥了重要的作用,提升了全市防汛防旱调度决策能力。2016年我市各地加快了防汛防旱信息化建设步伐,市本级投入250万元对防汛防旱决策支持系统进行改造,升级“防汛掌上通”移动查询系统,建设市防汛指挥中心高清大屏幕显示系统;市、县两级已全部建成高清视频会商系统,东台、大丰、亭湖、盐都、射阳等地建成县乡防汛视频会商系统;新建重要河道视频监控系统37处、增设18处市区水文自动测报站点。
  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题和不足:基层防办能力依然薄弱,基层的防汛防旱组织能力还较为薄弱,乡镇一级虽成立防办机构,但没有专门编制和人员;市开发区、城南新区未设立防汛办公专门机构,无专职人员编制;一些防办还存在专业技术人员不足,不能适应防汛防台防旱工作需要;一些县区防汛抗旱专项经费、业务经费未列入财政预算,严重影响防汛防旱工作正常开展。防洪除涝能力亟需增强,盐城市区10个防洪区中有6个防洪区的防洪标准仅达20年一遇,已建成的防洪区排涝能力仍不足。部分县城未达到国家规定的防洪标准,有的仍按农业圩区标准设防,尤其是沿海港城、临港产业区在省定主海堤以外,防洪规划缺失、工程标准不高,安全度汛隐患较大。农村防洪排涝薄弱环节较多。目前,我市农村仍有部分低洼圩区排涝标准较低,仅达到5年一遇左右。部分地区次高地防洪排涝体系不健全,易积涝成灾。部分县级防汛防旱指挥决策系统建设滞后。县级防汛防旱指挥决策系统建设与防汛现代化要求仍存在一定差距,特别是个别县水雨工情信息自动测报系统建设才刚刚启动,且进展缓慢;部分地区虽已建成防汛防旱指挥决策系统,但系统数据源匮乏、水位等数据准确性差、设备兼容性差、管理维护不到位,未能充分发挥系统应有的效益,影响了全市防汛防旱信息化整体水平的提升。部分地区对隐患排查流于形式,缺乏专业技术人员,普遍依靠人工表面观察,巡查重点、要点掌握不够,险情处置方法不妥,影响险情处置效果。灾情和信息报送不及时的问题依然存在,部分防办对水旱灾害突发事情敏感度低,上报滞后,数据把关不严,导致工作被动;对新闻信息上报不重视、不及时,主题不鲜明,总结不深刻,影响时效性和采用率。防汛抢险应急队伍建设仍需强化,目前我市已有防汛抗旱抢险服务专业队伍8支,各县(市、区)存在不平衡性,器材装备陈旧,抢险技术落后,队伍实力和应急保障能力不能满足抢大险、救大灾的实际需要,汛前检查中上报的防汛抢险队伍未能得到有效的落实。部分地区防汛物资仓储设施建设有待进一步加强,储备品种不全,缺少实际管用的防汛应急抢险设备,物资储备布局不尽合理,仓储条件建设标准低,物资储备管理专业化、智能化程度不高,快捷调运预案亟待完善提高。对这些问题,我们必须引起高度重视,深入剖析原因,积极研究对策,在今后工作中切实加以解决。
  二、深入学习,准确把握防汛防旱新形势新要求
  当前和今后一个时期,是全面建成小康社会的决胜时期、全面深化改革的攻坚时期。防汛防旱事关人民群众生命财产安全,事关经济健康发展大局。党的十八大以来,习近平总书记和李克强总理高度重视防灾减灾工作,作出一系列重大战略部署。各级防汛部门要深入学习领会,认真贯彻中央决策部署,主动适应形势发展变化,进一步增强忧患意识、责任意识,创新防汛防旱工作思路和举措,不断开创防汛防旱工作新局面。
  (一)实现防灾减灾“三个转变”,对防汛防旱工作提出了新的遵循。随着绿色协调发展、人水和谐相处的理念深入人心,人们对人水关系有了新的认识,“人不给水出路,水就不给人活路”,简单地“严防死守”已经行不通了。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十八次会议上强调,必须牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念,坚持以防为主、防抗救相结合的方针,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,从应对单一灾种向综合减灾转变。这是对我国长期防御各种自然灾害实践经验的深刻总结,也是做好新时期防汛抗旱减灾工作的总依据、总遵循。落实“两个坚持”,实现“三个转变”,必须积极践行以人民为中心的发展思想,把保障人民群众生命安全作为首要任务,最大程度避免和减少人员伤亡;必须牢固树立底线思维和风险意识,加快转变防汛防旱减灾工作思路,加强防汛抗洪应急管理和风险管理,有效防控灾害风险;必须健全完善防灾减灾体制机制,强化责任落实体系、组织领导体系、方案预案体系、救援队伍体系、物资保障体系、灾害保险体系,全面提高综合防范和有效抗御洪涝干旱灾害的能力;必须坚持问题导向,聚焦薄弱环节,特别是近年来防汛抢险救灾中暴露出的突出薄弱环节,按照统筹规划、突出重点、因地制宜、科学治理的原则,集中力量补齐补强防汛防旱短板,全面筑牢防灾减灾坚实屏障。
  (二)引领经济社会发展新常态,对防汛防旱工作提出了新的要求。随着工业化城镇化快速推进、经济财富迅速集聚,灾害造成的综合损失和社会影响越来越大,人民群众对防灾减灾的要求和期望也越来越高。而当前国内外经济不确定性风险不断增加,我市经济社会发展进入新常态,经济运行正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期。实施更加有效的防汛防旱应急管理,应对多发频发重发的水旱灾害,最大程度降低水旱灾害损失,对保持经济中高速增长,减轻下行压力、实现稳中求进,意义十分重大。同时,我市作为全省辖区面积第一的地区,防汛防旱面广、沿海防台线长、水利工程点多,防汛防旱的任务更重。因此,贯彻落实中央和省委、省政府的重大决策部署,适应、把握、引领经济新常态,我们必须时刻绷紧防汛抗灾这根弦,扎实做好防汛防旱减灾工作,确保人民群众生命安全,确保重大基础设施防洪安全,确保城乡供水安全,为经济持续健康发展和社会和谐稳定提供支撑和保障。
  (三)应对全球气候变化影响,对防汛防旱工作提出了新的考验。近年来,受全球气候变化和人类活动影响,天气气候形势复杂多变、大气环流调整加剧、海温变化更趋异常,极端气候现象成为新常态,这也导致我市降雨时空分布不均更加突出,水旱灾害的突发性、反常性和不确定性显著增加,局地突发强降雨、超强台风、区域性严重干旱以及高温热浪、强对流天气等极端事件明显增多,我市里下河地区多次受台风等影响发生强降雨,造成局部受涝,局部洪涝或将成为今后我市防汛工作的重点和新常态。同时,去年10月份的秋汛也给予我们一个警示,防汛防旱工作不再只局限于汛期的防御。在气候变化日益复杂、防御难度不断加大的大背景下,迫切需要我们主动适应和把握洪涝干旱台风灾害的新变化、新特点、新规律,坚持减缓与适应并重、预防与应对齐抓,全面加强水旱灾害监测预警、风险防控和应急管理能力建设,从整体上增强应对气候变化和抗御洪涝干旱灾害的能力。
  三、重抓落实,全力做好2017年防汛防旱各项工作
  2017年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”水利发展规划的关键之年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年。据预测分析,今年我省天气形势复杂,气候年景总体偏差,极端天气事件和洪涝灾害可能多发,区域性暴雨洪涝和干旱可能重发,登陆和影响的台风可能偏多偏强,防汛防旱防台风形势依然十分严峻。当前,我市已全面进入汛前备战准备阶段,各级防汛部门要进一步增强使命感、危机感和责任感,立足于防大汛、抗大旱、防强台,超前筹划、提早部署,强化措施、狠抓落实,全力做好防汛防旱防台各项工作,最大程度减轻水旱灾害损失,全面筑牢防灾减灾坚实屏障。
  一要全面落实防汛防旱责任制。落实各项防汛防旱责任制是做好防汛防旱工作的基础,必须常抓不懈。各地、各单位要针对地方集中换届实际情况,及早调整充实各级防汛防旱指挥机构,细化分解各防指成员单位工作职责,进一步划分防汛防旱工作事权,明确责任主体,划分责任边界,细化责任内容,真正将防汛防旱行政首长负责制、部门责任制和岗位责任制贯穿到防汛防旱抢险救灾工作的全过程、各环节,尤其要注意加强农村地区、城乡结合部等薄弱环节的灾害防范,落实防汛防旱责任,提供必要设施设备,打通责任制落实“最后一公里”。要逐级落实并公布辖区内防汛防旱责任人名单,接受社会和舆论的监督,倒逼防汛责任的落实、压力的传递和职责的履行。要组织对县和乡镇新任指挥长进行培训,努力提高他们防汛抗旱决策指挥水平和应急处置能力。要按照省防办要求,积极主动向地方党委、政府汇报和与相关部门协调,尽快建立防汛防旱督察体系,加大对责任落实、应急处置、水毁修复以及相关防汛防旱工作的督察力度。要强化防汛防旱责任制追究制度,对因责任落实不到位、领导不力或处置不当而造成严重后果的要严肃处理,确保让责任制落下去、硬起来、有实效。
  二要扎实开展汛前检查“回头看”。当前,各地的汛前检查工作已基本开展结束,但不能抱着“汛前检查年年搞,搞来搞去老一套”的疏忽思想从而放松对汛前检查工作的落实。各地、各单位要抓住汛期来临前的有限时间,强化组织,加大力度,分层次、有针对性地组织汛前检查“回头看”。实化隐患整改。对检查发现的问题要分轻重缓急,制订消险措施,落实消险责任,明确消险时间,限期整改到位,尤其要注重对重点险工隐患和汛期施工的在建水利工程施工导流方案、跨汛涉河建设项目度汛措施的准备与落实情况进行检查督促。对一时难以通过工程措施消险的,要制定切实可行的度汛应急预案,落实消险责任,明确消险时间,限期整改到位,并跟踪督办落实,确保度汛安全。加大清障力度。清障工作一直列为防汛防旱工作的一项重要任务。各地、各单位要按照“属地管理、分级负责”和“谁设障、谁清除,谁破坏、谁修复”的原则,坚持“严”字当头、“早”字为先、“实”字为要,开展切合实际、形式多样、富有成效的清障行动,及时清除河湖坝埂、网箱养鱼等行水障碍,确保全市范围内河湖行洪畅通、工农业用水安全及城乡水环境良好。
  三要抓紧修复各类水毁工程。去年汛期我市气候异常,里下河地区遭遇连续暴雨至大暴雨袭击和台风影响,造成较严重洪涝灾情,部分水利工程设施水毁。各地要切实提高对水毁工程修复工作的思想认识,作为严肃的政治任务,不打折扣、不讲条件、不推诿塞责,全力以赴抓紧抓实抓好。要加强组织领导,完善修复方案,落实主体责任,各县(市、区)水利工程设施水毁修复由当地水行政主管部门负责组织实施,倒排工期,集中人力物力,加快施工进度,每月2日和17日前向市防办报送水利工程设施水毁修复进度表,确保汛前全面完成修复任务,确保汛期发挥效益。要加强水毁工程质量监管,严格水毁工程修复验收程序,把好工程质量关,严禁发生去年出险工程今年汛期再次出险的情况。同时,也要加快2016年省下达度汛应急工程建设,在保证质量的前提下,确保今年汛期发挥工程效益。
  四要着力突出防御重点难点。各地要认真分析梳理近年来本地区防洪除涝存在的问题,聚焦防汛薄弱环节,突出防御重点难点,全面落实防洪除涝消险等安全防御措施。城市防洪除涝。城市作为当前人员、财富、资源等要素最集中的区域,不可有半点疏忽。要有效解决开发建设挤占河道水域问题,强化城市河道行水障碍清除工作;调查摸清易淹小区、地下商业街、地下车库、下凹式立交等易积水受淹区域的基本情况,建立防汛工作档案,制订应急管理和抢险措施;按照属地管理与部门管理相结合的原则,逐级逐一落实城市易积水受淹区域的防汛责任,落实重点部位排涝防护措施,抓实抓好预警发布、人员疏散、交通管制等应急处置工作,全力保障汛期城市安全有序运行。沿海防台。近两年台风发展和影响呈明显的北上趋势,对我市的影响逐步频繁和加剧。要加强对新建的沿海港城、港区防台工程、人员、物资以及预案等各项防台工作的检查与落实,确保海堤加固到位、预案完善到位、物资储备到位、抢险队伍落实到位。特别是对海堤险工隐患、新围垦海堤等防台重点薄弱环节,检查组织要全面,整改落实要到位,应急措施要周密,确保度汛安全。要完善基层防汛防台风指挥体系和联动机制,加强台风及次生灾害防御,提高监测预警水平,要进一步完善出海船只回港避风和沿海人员安全撤离预案,做到撤离转移及时有序。圩区次高地治理。要加快实施圩区达标建设、次高地治理、沟河疏浚整治、圩口闸站维修改造等农村水利建设项目实施进度,加强对已建农村水利设施的维护保养,确保运行正常。对于不达标圩堤,要扎实做好圩堤险工的加固工作,一旦洪涝灾害来临,要根据圩内地面高程、堤防标准,科学控制圩内、外水位,确保度汛安全。
  五要切实加强用水管理工作。极端气候频发,导致我市降雨时空发布不均,极易形成区域性干旱,这就越来越需要加强用水管理工作。要加强与气象、水文、海洋等部门沟通协调,提升预测预报预警水平,有条件的地方和单位应逐步建立健全预测预报预警机制,制定完善相应预案,为决策提供技术支持和理论依据。要强化责任意识,加强调度指令执行管理,规范调度指令下达程序,逐步建立调度指令考核机制,严肃调度指令执行的纪律性,切实提高指令执行的时效性、准确性和完整性。要严格执行省防指用水管理计划,服从上级防指调度指令,加强用水管理,特别是总渠和废黄河两大灌区在上游来水较少的情况下,用水往往比较紧张,一定要有大局意识,不能只管家门口一亩三分地。同时,市防办要会同通榆河枢纽工程管理处加强总渠、废黄河、通榆河北段用水管理督查,发现问题及时纠正和查处。
  六要不断强化应急保障体系。强化预案体系建设。各地、各单位要针对水情、工情的新变化和经济社会发展对防汛工作的新要求,按照“科学、规范、可行、管用”的原则,抓紧修订完善各类预案和运行调度规程,要重点加强对城市突发性强降雨应急排涝和乡、村两级防台风人员撤离路线、避险场所等预案的修订和细化,不断增强预案的针对性、实效性和可操作性。强化应急队伍建设。今年,各地要坚持从“发现险情、制定方案、抢险指挥、实施抢险和善后处置”5个环节,全面提升防汛防旱应急抢险能力。要加强专业队伍建设,形成以专业化队伍为基础,第三方力量为保障的多层次防汛抗旱队伍体系,强化平战结合、军地结合、专群结合、防汛抗旱相结合,着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度。要有计划有目标地组织开展应急抢险技术培训、技能竞赛和防汛抢险实战演练,不断提高队伍的快速反应能力和抢险救灾能力。强化防汛物资储备。要对照责任状要求,切实制定防汛物资足额储备计划,及时更新补充防汛物料,并注意提高新技术新产品的储备比例,做好防汛物资储备和管理,加快各级防汛物资仓储设施建设,补充完善必要的消防等安全设施和器材,提升物资紧急调运能力,确保防汛物资储备安全和应急抢险需要。
  七要积极推进防办能力建设。各级防办承担着防汛防旱决策参谋、统筹协调、应急组织、执行落实等职能,是民生水利最直接、最现实、最具体的窗口部门,其能力建设事关防汛防旱工作的成效。增强防办队伍组织能力。各县(市、区)级防办要积极协调争取地方政府和有关部门的支持,不断提升防办机构的组织化程度和队伍的应急组织管理能力,配足配强与工作相适应的专职人员;要积极建立市、县(市、区)、镇(街道)、村(社区)四级应急抢险队伍,不断推进乡镇等基层防汛组织体系建设,做到“三有”,即有专业人员、有经费保障、有信息系统,努力建成一支“机构健全、队伍一流、管理规范、装备先进、反应快速、保障有力、应对有序、减灾有效”的防汛防旱组织体系,不断增强全市各级防办的工作水平和组织化程度。强化防汛指挥决策系统建设。各县(市、区)、市属工程管理处要充分利用互联网+技术,加快组织以实施水雨工情等信息采集、传输、处理与应用和主要河道管理监视系统建设为主要内容的智能化改造,强力推进防汛防旱决策支持系统升级改造工程建设,实现全市防汛防旱现有信息资源的整合、集成与共享工作,全力提升决策支持系统自动化监测应用的覆盖率和现代化水平。针对当前已建水文遥测站点数据准确性不高的情况,请各县(市、区)防办加强同盐城水文分局合作,做好已建站点高程校验工作,提高水文测报水平。
  八要认真抓好信息报送和新闻宣传。这两项工作是衡量一个单位工作底蕴的体现,也是展示工作成效的窗口。要严格防汛防旱信息报送制度,各地防办领导要亲自过问,加强审核把关,把信息报送和新闻宣传工作与防汛防旱工作一同计划、部署、落实,规范和细化信息报送程序,特别是重大突发险情灾情信息要第一时间上报,并做好后续跟踪报送,不断提高时效性和准确性,坚决杜绝漏报、瞒报等问题。要重视新媒体的传播力、冲击力和影响力,各地要健全网络、电视、微信、微博、手机短信等媒介平台,通过正规渠道发出防汛防旱正面声音,努力减少和杜绝负面舆情的传播。要完善新闻发布机制,建立防汛防旱新闻发言人制度,健全与主流媒体和现代媒介的沟通联系渠道,在推动社会公众舆论关注点与防汛防旱工作着力点的结合上狠下功夫,及时准确发布信息,牢牢掌握话语权、赢得主动权,通过强化新闻宣传凝聚社会各界防汛抗灾正能量。
  九要进一步推进防汛防旱社会化管理。防汛防旱是最基本的公共安全和公共服务,需要社会各界的参与。要坚持以强化灾害风险防控为目标,按照“防重于抢、主动避险”的原则,全面推行风险管理理念和方法,大力提升全社会防灾抗灾能力。要加强防汛抗洪应急管理和风险管理能力建设,坚持应急与监管并重、预防与抢护齐抓,围绕社会化服务方向,做到政府组织、市场配置,研究利用市场机制或政府购买公共服务的方式,不断提高防汛抗洪社会管理和公共服务能力。要加强防汛防旱信息公开力度,提前发布灾害预警信息,普及防灾避险知识,提高社会公众防灾避险意识。各地防办要切实加强对防汛防旱公众的统一组织、统一指挥和统一调度,加强与有关部门的沟通,及时会商研判,充分发挥综合协调和指挥调度职能。要按照防汛防旱有关规定,进一步强化与人武部、武警部队的沟通联系,建立健全防汛防旱军地对接联动机制。加强军地汛情灾情信息共享,统筹军地抢险装备和物资等资源,全面提升军地防汛抗洪和抢险救灾应急能力和水平。
  同志们,防汛防旱防台工作责任重大、使命神圣。我们要按照市委、市政府和省防指的统一部署,扑下身子抓落实,撸起袖子加油干,努力夺取今年防汛抗灾工作的新胜利。
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